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开封市人民政府关于2018年履行教育职责暨落实全省教育大会精神情况自查自评的报告

2019年11月29日 来源:开封教育网  点击: 176 次

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按照《2019年对省辖市省直管县(市)人民政府履行教育职责评价推进全省教育大会精神贯彻落实专项督导方案》的要求,开封市对照测评体系,结合我市教育工作实际,认真开展自查自评工作。现将有关情况报告如下。

一、全面落实全省教育大会精神

(一)深入落实全省教育大会精神

1.及时召开全市教育大会。815,全市教育大会召开,会议讨论通过了《开封教育现代化2035》《加快推进开封教育现代化实施方案(2018-2022年)》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《关于深化新时代教育领域综合改革的实施意见》等文件,明确了今后一个时期我市推进教育现代化、建设教育强市、办好人民满意教育的发展目标,为新时代开封教育高质量发展提供了有力支撑。市辖各县区按照要求及时召开了县()教育大会,出台落实大会精神的配套政策。

2.积极落实教师待遇。2018年全市义务教育阶段教师年人均收入为59328元,公务员年人均收入为57022元,义务教育阶段教师年人均收入高于公务员2306元。2018年招聘特岗教师291人,在杞县、尉氏县、通许县农村中小学任教,各县政府按时足额发放特岗教师工资,积极办理社会保险,发放生活补助。我市在全省率先发放农村教师生活补贴、教龄津贴和班主任津贴。

3.稳步推进“两房”建设。对全市周转宿舍布点、规划、区域覆盖情况进行调查摸底,完成资金测算和编制农村教师周转宿舍建设规划的准备工作;完成保障性住房需求摸底统计和需求教师信息的采集,正在草拟出台《农村中小学教师保障住房及周转宿舍工作指导意见》和《教师限价住房分配方案》。

(二)加强教师队伍建设

1.创新中小学教师编制配备形式。落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,实行编制市域统筹、以县为主、动态调配的方式,优先满足教师队伍需要。对县(区)域内城乡教师需求变化较大,在编制总额内不能解决的,由市教育部门会同机构编制、财政部门开展调研,在全市编制总额内提出动态调整意见,按程序报批。在坚持总量不变的基础上,每三年核定一次教职工编制,每年据实调整教职工编制;今年,已从19所市直中小学中调整出199个编制,补充分配到15所学校;各县区均按照有关规定对各学校编制相应进行调整。

2.拓展乡村教师补充渠道,提高培训实效。通过“特岗教师”“绿色通道”及公开招聘等多种方式不断补充农村学校教师特别是紧缺学科教师。2018年筹集专项经费288.6万元,主要用于教师业务、中小学校长能力提高、骨干及专业教师进修培训。基础教育学校教师培训费按照不低于年度公用经费总额的5%安排。2018年,杞县、通许县、尉氏县和祥符区参加“国培计划”的乡村教师有809人,全年累计培训教师 28760人次,投入培训资金892.65万元,实施各类培训项目121个。

3.加强师德师风建设。开展“师德师风”主题教育系列活动,组织教师学习习近平总书记关于教育的重要论述、党的十九大精神和教育法律法规,进一步加强和改进教师职业理想教育、职业道德教育、法制教育和心理健康教育。实施新教师、新班主任岗前师德培训,把师德教育列入继续教育及教育工作目标管理考核体系,签订师德师风建设责任书、承诺书。扎实开展校外培训机构治理。

4.实施县级教师培训机构标准化建设。全市4所培训机构积极开展教师培训工作,其中1所为省级示范性县级教师培训机构,祥符区、通许县正在进行“省级标准化县级教师培训机构”创建工作。

二、主要做法和成效

(一)全面贯彻执行党的教育方针

1.全面加强党对教育工作的领导。市委市政府始终坚持教育优先发展战略,成立市委教育工作领导小组,统筹推进全市教育工作。市委常委会、市政府常务会将教育工作作为重大民生问题定期研究,将教育支出、教育用地、教师编制纳入政府规划,明确责任主体,确保各项举措部署落实到位。市政府将重大教育政策、项目工作纳入政府综合目标管理,定期召开城区优质教育资源倍增工程、全面改薄、校园安全、义务教育均衡发展等专项会议,加强督查督导,督促各项工作顺利推进。

2.加强教育系统党建工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国全省教育大会精神,引导教育系统广大党员干部自觉强化“四个意识”、增强“四个自信”,做到“两个维护”。创新学习方式,扎实推进基层党组织规范化、标准化建设,夯实党建根基。完善中小学校、民办学校党建工作实施意见及中小学校党组织工作管理办法,向民办学校派驻“第一书记”,推动党对组织和党的工作全覆盖。严格落实“三会一课”制度,健全党员发展“双培养”机制,把业务骨干培养成党员、把党员培养成管理骨干。将中小学党建工作与其他工作同谋划、同部署、同落实、同检查,并纳入年度教育督导内容。

3.健全德智体美劳全面发展育人机制。深入贯彻落实中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的要求,把社会主义核心价值体系融入中小学教育的全过程,把德育工作纳入教育发展总体规划以及学校办学水平督导评估体系。中小学德育工作实行校长负责制,探索推行德育导师制。学校按照课程标准实施艺术课教学,开展艺术社团活动,2018年全市市级艺术节活动参与学生达70余万人次,15所学校在省级艺术展演中获一等奖。实施《开封市校园足球五年行动计划》,深入推动校园足球运动。

(二)全面落实国家、省教育法律、法规、规章和政策

1.加快推进全市中小学教育体制机制改革。围绕全市破解民生“八需八难”,编制《聚焦就近就便入学破解上学难工作问题清单、任务清单、政策清单和改革清单》,着力推进解决“择校热”“大班额”问题。制定《开封市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法》《开封市普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》,扩大普惠性学前教育资源覆盖率;编制《开封市实施优质教育资源倍增工程三年行动计划》,扩大城区优质教育资源总量;出台实施《开封市中小学幼儿园规划建设条例》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《关于深化新时代教育领域综合改革的实施意见》,不断深化教育体制机制改革。

2.探索学区制改革。2018年初,出台《关于深化义务教育学区化管理改革工作方案》,在全市范围内建立学区化管理体系,逐步打造学区内资源共享、优势互补、协调共进的义务教育优质均衡发展模式。

3.加快教育信息化建设。出台《开封市教育信息化发展规划(20182020)》《关于加快推进教育信息化建设工作意见的通知》,加快校园网络建设,全市98%以上的教室已配备多媒体。

4.深入实施依法治教。实行教育权责清单、规范性文件动态管理。在全市开展“一校一章程”建设实施工作。开展法治宣传教育系列活动,不断提高依法治教水平。

5.紧盯脱贫责任,筑牢教育保障。开展千名教师进万户大家访、教师包学生一站式服务、压实“五长”责任控辍保学、分类施策“补天窗”,确保教育政策宣传“入村入校、入户上墙”,推进教育资助政策落实落地,保障每一个孩子不因贫失学辍学。

(三)统筹推进各级各类教育协调发展

1.推动学前教育公益普惠发展。2018年,启动《开封市中小学幼儿园规划建设条例》立法工作;出台《开封市中心城区及杏花营镇(场)幼儿园布点规划(2018-2020年)》《普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》;实施合作办园,扩充普惠资源。全市普惠性幼儿园覆盖率达到70%。全市77个乡镇中有75个已达到至少建成1所公办中心幼儿园的目标。

2.巩固提高义务教育发展水平。继续实施《开封市义务教育学校消除大班额专项规划(20162020年)》《加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设意见》,新增学位27082个,我市义务教育巩固率达到97%,实现省定目标。

扎实推进和巩固义务教育均衡发展。市政府强力抓好《义务教育法》及《开封市关于推进全市义务教育均衡发展的意见》《推进义务教育均衡发展规划(20122020年)》的贯彻落实,将义务教育经费投入纳入公共财政保障范围,深入推进实施全面改薄、义务教育标准化学校建设等工作。截至2018年底,全市9个县区全部顺利通过义务教育发展基本均衡县(区)国家认定。颁布实施《开封市中小学幼儿园规划建设条例》,出台优质教育资源倍增工程奖补实施方案,积极推动优质均衡县创建工作。

3.提高高中阶段教育普及水平。扎实推进消除普通高中大班额建设,2017-2019年我市共投入83926万元新建、改扩建12所普通高中,建设面积413475平方米,新增学位15684个。贯彻落实招生工作有关规定,高中阶段毛入学率达到92%。不断扩大中职招生规模,2018年全市中等职业学校在校生31851人,普通高中在校生94379人,职普比为33.7%2019年达40%,普通高中和中等职业学校招生比例大致相当。

4.促进和规范民办教育发展。有力推进校外培训机构专项治理工作,2018年,各县区联合执法82次,市级专项督导检查61次,排查校外培训机构1103家,取缔非法培训机构 370家,暂时停业整顿286家,整改达标344家,新颁发办学许可证246个,201812月完成当年全部整改治理任务。截至目前,我市在全国校外培训机构管理服务平台应录入497家机构已全部录入。严厉查处各种违规招生、乱收费行为;持续做好民办教育年检工作。

5.优化特殊教育资源。继续实施《开封市第二期特殊教育提升计划(20172020年)》,30万人口以上的县区均开设特殊教育学校。拨付专项资金120万,启动省级示范性特殊教育资源中心和残疾人康复中心及就业培训基地建设。开展定时定人送教上门工作。

(四)统筹推进教育工作

1.强化规划引领和政策引导。把“优先发展教育事业”纳入《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全面均衡发展各级各类教育,深化教育领域综合改革、提高教育保障和管理水平。出台《开封市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》《加快推进教育信息化建设工作意见》《开封市高中阶段教育普及攻坚计划(20172020年)》等文件,统筹规划引领全市教育工作健康发展。

 2.加强中小学、幼儿园规划建设。争取上级资金1.14亿元,支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。实施《开封市义务教育学校消除大班额专项规划(20162020年)》《加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设意见》,统筹教育资源配置。2018年改扩建14所学校。通过严格执行招生要求、新建、改扩建、合理分流等措施,将义务教育阶段大班额比例控制在0.11%,比上一年下降5.74个百分点。继续实施《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》,切实解决普通高中大班额问题。编制实施《开封市中心城区及杏花营镇(场)中小学布点规划》。格落实省、市保障教育用地政策,2018年以来供应教育用地1481.78亩。

(五)加强教育保障

1.充分发挥财政保障作用。截至2018年底,全市教育支出完成59.97亿元,占全市公共财政预算支出的16.27%,比上年同期增长3.19亿元;其中,市本级教育支出完成12.81亿元,占市本级公共财政预算支出的13.33%,比上年同期增长0.64亿元,做到市本级和全市一般公共预算教育支出逐年只增不减,市本级和全市按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

2.落实各级各类教育生均公用经费或生均财政拨款标准。一是推进学前教育可持续发展。筹措学前教育发展专项资金7562.5万元,支持在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园和改善办园条件;通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展;省级保教费补助资金206.5万元,保障建档立卡贫困家庭幼儿接受学前教育。二是健全义务教育学校生均公用经费保障机制。2018年,城乡义务教育公用经费资金总支出45306.3万元,其中上级资金39904.4万元,市本级5401.9万元,用于支持民办义务教育学校发展资金1731万元。继续对城乡义务教育学生免除学杂费,对城乡义务教育学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费,在此基础上,对寄宿制学校按照年生均200元标准增加公用经费补助,统一城乡不足100人的学校按100人核定公用经费和取暖费年生均补助30元的政策。发放义务教育阶段贫困寄宿生生活补助,2018年共落实“一补”资金78.55万元。争取上级专项资金13190万元,投入黄河滩区迁建教育项目建设资金1034万元。三是进一步完善高中教育经费保障。市级财政按照市区普通高中每生每年不低于1000元公用经费基准,落实生均定额资金1731.7万元。争取省级奖补资金814万元,对各县改善公办普通高中办学条件进行奖补。四是足额征收教育费附加、地方教育附加并全额用于教育发展。市本级教育事业专项资金8000万元全额拨付教育部门。

(六)规范学校办学行为

建立联管、联防、联动的校园及周边治安综合治理管理模式和行动体系。制定《学校宿舍安全管理工作指南》《学生接送车辆违法行为举报奖励办法》,完善隐患排查整改长效机制,开展“安全大检查”“校园及周边环境集中整治月”、未成年人学生防溺水专项治理、防欺凌、扫黑除恶专项斗争等工作。严格校车申请审核,加强驾驶员教育培训,整治黑校车。积极做好学校食品卫生、传染病防控、健康教育工作。

(七)加强教育督导机构和队伍建设

成立了开封市人民政府教育督导委员会,共23个成员单位,委员会办公室设在市教体局。市教体局设总督学1名,配备专职督导人员3名,各县区也在教育行政部门配备了专职督学;全市共有各级督学608人,为开展督导工作提供人员保障。每年对督学至少开展一次集中培训。市本级安排40万元督导专项经费,保障工作需要

三、存在问题及改进措施

(一)存在问题

目前,我市教育事业仍存在一些问题和不足:教育的区域、城乡、校际差距依然明显;“入园难”“入园贵”“择校热”“大班额”等问题还没得到彻底解决;教育改革有些滞后,体制机制需要提升活力。

(二)改进措施

一是深入贯彻落实全国及省市教育大会精神,全面加强党对教育工作的领导,全面落实教育优先发展战略地位,强化跟踪问效,确保各项部署落实到位。

二是加大投入,努力改善提升办学条件,不断提高义务教育均衡发展水平,大力促进教育公平。

三是回应群众教育关切,解决好群众反映强烈的热点难点问题,不断提高依法治教、规范办学水平,加强安全风险防控建设,统筹推进各级各类教育公平而有质量的发展。

四是深化教育改革,落实好各项重点任务,推动教育评价、办学体制、管理体制、考试招生改革等向纵深发展,持续推进教育“放管服”改革,不断提升教育治理现代化水平。

 

 

 

20191129       

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