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周密谋划 明确责任 狠抓落实 积极推进——开封市“全面改薄”工作纪实

2019年11月13日 来源:开封教育网  点击: 654 次

 

 

 

开封市教育体育局文件

 

汴教体函〔201937

 

 

 


周密谋划 明确责任 狠抓落实 积极推进

——开封市“全面改薄”工作纪实

 

开封是河南省辖市,地处豫东平原,北依黄河,紧邻省会郑州,全市总面积6266平方公里,总人口559万人。现辖杞县、通许、尉氏、兰考4县和祥符区、禹王台区、鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、城乡一体化示范区6区,具有“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色。2018年,全市生产总值完成2002.23亿元,增长7.0%,高于全国0.4个百分点,全市经济保持了“稳”、实现了“进”、提高了“质”、普惠了“民”,迈出了开封更加出彩的坚实步伐。

2018年,全市教育人口140.54万人,其中在校生132.47万人,教职工8.08万人,教育人口占全市人口的27.03%,全市共有各级各类学校(机构)2629所,其中,幼儿园1084所,小学931所,普通初中218所,普通高中46所,中等职业学校42所,特殊教育学校9所,各级各类民办学校962所。2018年全市教育财政支出59.97亿元,同比增长5.6%。办学条件进一步改善,启动城区优质教育资源倍增工程,实施三期学前教育行动计划、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作(以下简称“全面改薄”)、“城镇扩容”工程、中小学校舍安全保障长效机制等,全市9个县区(不含兰考县)提前两年全部通过义务教育发展基本均衡县国家验收。

我市自2014年启动实施“全面改薄”工作以来,项目推进顺利,取得了显著成效,我市义务教育学校办学条件得到了明显改善,全市教育办学水平得到显著提升。

一、加强组织领导,科学制定规划

2015年初,按照省教育厅、省财政厅、省发改委有关文件和工作会议要求,我市成立了以市政府分管市长牵头、副秘书长为组长的“市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件及扩充城镇义务教育资源工作协调小组”和以市教育局李尕果局长为组长的“全面改薄和解决城镇基础教育资源不足问题工作领导小组”。领导小组下设市改薄办,办公室设在市教育局计财科,牵头组织编制了开封市“全面改薄”五年规划(20142018年),并负责五年规划的牵头实施。

经过杞县、通许县、尉氏县和祥符区等4个项目县(区)精心组织、科学规划,我市“全面改薄”五年规划总投资12.46亿元,覆盖项目学校1093所,其中:校园校舍改造规划投资8.93亿元,规划新建、改扩建校舍63.21万平方米;设备设施规划投资3.52亿元,规划购置图书241万册、计算机1.82万台、课桌凳20.17万单人套、学生用床5.69万单人张及各种教学仪器设备。

20162月,市政府与4个项目县(区)政府签订“全面改薄”责任书。从主要目标、规划任务、经费保障和进度要求等四个方面明确了项目县政府的责任,确保县级政府主体责任的落实。

二、强化精准施策,狠抓工作落实

(一)加强项目管理

1.纳入民生实事,确保项目落实

20182月,开封市人民政府办公室印发《2018年开封市重点民生工程分解落实意见的通知》(汴政办201820号),聚焦群众“八需”、破解民生“八难”,连续四年将“全面改薄”及扩充城镇教育资源工作纳入全市重点民生项目,明确各县(区)政府责任目标,推动我市民生工程的实施。7月,市政府召开第71次常务会议,决定实施我市城区优质教育资源倍增工程三年行动计划(2018-2020),布局和建设一批公办好幼儿园、好小学,从根本上消除大班额。为此,市政府将采取三项优惠措施支持各区建设幼儿园和小学:一是市政府奖补各区对幼儿园和小学的建设资金;二是市财政通过转移支付拨给各区新建学校的教师工资和正常的工作经费;三是各区建设的幼儿园、小学可挂靠为市里优质幼儿园、小学的分校。目前,三年行动计划正在有序推进中。

2. 编制文件汇编,规范项目实施

自“全面改薄”实施以来,党中央、国务院及省政府出台了一系列规范性文件,对“全面改薄”的规划、实施、验收、督导、评估及考核等提出了明确要求,为了便于学习、利用上级颁发的各项文件,进一步发挥这些文件在各项工作中的指导作用,规范“全面改薄”的实施,推动各项工作再上新台阶,市改薄办组织编制了《开封市“全面改薄”文件汇编》,收录《全国改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室关于编制全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)的通知》(全国改薄办函20145号)、《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求20条细化标准》、财政部 教育部关于印发《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》的通知(财教20153号)、河南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门《关于加快推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充义务教育资源项目建设工作意见的通知》(豫政办2015162号)等20余个规范性文件,确保我市“全面改薄”工作规范、科学的实施。

3.坚持“五统一”管理模式,加强项目监管

在项目实施过程中,我市要求各县(区)严格执行基本建设程序和招标采购程序。统一实行以项目县为主的“五统一”管理模式,即统一规划、立项,统一勘探、设计,统一招标、监理,统一资金管理,统一验收和决算审计。严格实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和责任追究制,严格工程质量的管理,未经验收合格的建设项目和设备均不得交付使用。同时充分发挥项目学校的作用,负责项目管理,记录监管工作日志,参与项目实施和质量监督,及时报告工程进展情况。

4.规范档案建设,完善项目管理

为加强我市“全面改薄”档案资料的管理,全面掌握项目学校信息,充分发挥档案资料在项目建设、管理、使用、维修、改造中的作用,借鉴《全国中小学校舍安全工程档案管理规范(试行)》,结合我市的具体情况,2017年我市编制出台了《开封市“全面改薄”档案管理办法》,对“全面改薄”实施过程中新建、改扩建的校园校舍项目及采购的教学仪器设备、生活设施等,明确档案材料的收集、整理、保存、管理、利用及保管期限等要求,要求各县(区)建立“全面改薄”专用档案室,悬挂标牌,制度上墙,一校一档或一项目一档,同时在通许县召开档案建设工作现场会强力推进。经过近一年的大力推动,我市“全面改薄”档案室建设取得初步成效。当年4月,鹤壁市教育局一行20余人到我市交流学习“全面改薄”档案室建设工作,进一步促进了我市“全面改薄”档案室建设工作的规范和完善。

(二)加强资金筹措与使用

一是市政府与各项目县(区)政府签订目标责任书,明确县级政府的主体责任,年终进行目标考核。二是要求项目县(区)政府调整支出结构,落实配套资金并纳入年度财政预算。三是项目资金实行县级集中管理,专款专用,按进度拨付项目资金。四是按规定组织竣工决算审计,按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续,防止项目资金违规使用。五是要求县(区)有关部门认真落实省政府办公厅关于“经营服务性收费总额城市不高于项目建设总投资额的4%,农村(县城、乡镇)不高于项目建设总投资额的2%”的政策要求。

(三)强化督导和落实

1.加强督促检查

持续实施县级自查、市级督查、工作进度月报、通报制度,合力推进项目实施。自“全面改薄”实施以来,市政府召开全市“全面改薄”工作推进会、现场会7次,市改薄办召开专题会议12次,市委市政府督查局、市改薄办专项督查16次,下发专项督查通报、进展情况通报30期,通报报送市政府,抄送各成员单位和项目县(区)党政主要领导,与各县(区)经济奖惩直接挂钩,有力推动了我市“全面改薄”工作的顺利实施。

2.实施公开公示制度

我市“全面改薄”五年规划任务、“20条底线标准”及工作进展情况及时在开封教育网进行公示,同时充分发挥微博、微信等多种媒体形式的优势,同步向社会公开我市 “全面改薄”工作的设施情况,争取社会公众的理解和支持。

三、办学条件稳步提升,“全面改薄”成效显著

1.我市义务教育学校办学条件显著提高,“全面改薄”成效显著

经过五年的努力,我市累计完成投资14.4亿元,其中中央及省级改薄专项资金5.3亿元,统筹中央及省级其他专项资金(长效机制、中央预算内投资等)4.97亿元,县级及其他资金4.13亿元,完成比例115.57%,新建、改扩建校舍75.26万平方米,完成比例119.06%,改造室外运动场25.01万平方米,围墙4.53万延长米,采购生活设施6.75万台件套、图书318.58万册、数字教育资源55.58GB、课桌凳21.81万套、计算机及教学仪器设备30.59万台件套,采购设备总价值4.08亿元,完成比例115.91%,全面完成我市“全面改薄”工作任务,我市义务教育学校的基本办学条件得到了明显改善,切实做到了每一所义务教育学校达到“20条底线要求”标准。

2017年,我市被省政府评为省十件民生实事“全面改薄”项目优秀省辖市,受到省、市政府的表彰。

2.杞县多措并举,努力改善义务教育学校办学条件。杞县是传统的农业大县,也是我市第一人口大县,经济基础薄弱,教育欠账较多,学校校容校貌较差。自“全面改薄”工程实施以来,杞县强化组织领导,建立政府协调、多部门联动的工作机制,科学规划,精准施策,集中财力办大事,多方筹措项目资金,加大县级资金投入,累计投入资金33039万元,为全县299所义务教育学校改善办学条件。2018117,在国家义务教育基本均衡县认定工作中,该县义务教育阶段学校整体情况,得到国家验收组的充分认可。其中杞县宗店乡初级中学成立于1971年,是全乡唯一一所中学。该校位于杞县最南部,距离县城近30公里,位置偏僻,加上县级财力的困境,多年来学校面貌鲜有变化,硬件设施落后。2014年实施“全面改薄”以来,累计投入800余万元对学校的校园校舍进行改造,配备教学仪器设备,学校的面貌发生了翻天覆地的变化,生源规模达到1000余人。20181223,开封市电视台在《奋进——庆祝改革开放40年》专题栏目中以《杞县宗店中学:“全面改薄”的乡村学校样本》为题进行了专题报道。

3.通许县创新工作方式,着力解决影响“全面改薄”工作的瓶颈问题。由于历史原因,各地中小学校在办学过程中都没有取得土地使用证,在项目实施中往往因此与村组、群众产生纠纷,影响工程进度。2016年,通许县针对学校建设用地问题,在县长办公会上进行了专题研究,由县教体局联合国土、住建等部门历时8个月,对全县222所学校边界进行了定位、测量,最后四邻签字确认办证,确保了学校的合法权益,净化了学校周边环境。在校舍建设中,通许县将所有校舍类项目的外墙保温、门、窗三项内容单列,统一技术要求,统一施工标准,单独招标,其中外墙保温统一采用新型材料硅酸钙保温一体化板,建成后的校舍外墙面十分坚固,不易损坏,且整洁美观,门、窗质量显著提高。在档案建设方面,通许县一直走在全市前列,及时收集项目档案材料,建立“全面改薄”专用档案室,专人管理,为“全面改薄”工作的顺利实施打下了良好的基础。

自“全面改薄”实施以来,我市中小学校的整体面貌发生了翻天覆地的变化,美观、坚固、明亮的校舍,宽敞的室外活动场地,实用、完善的教学仪器,真正实现了“农村最美的地方是学校”,一所所漂亮的学校成为农村一道道靓丽的风景线。农村学校硬件设施的提高,极大缩小了城乡之间、校际之间的办学差距,促进了教育公平,广大人民群众对开封教育的满意度有了大幅提升,也为我市教育事业的健康发展奠定了坚实的基础。

下一步,我市将在巩固“全面改薄”五年规划实施成果、巩固二十条底线标准的基础上,结合新的建设标准,对乡村学校教学设备、实验仪器、信息化教学条件等硬件设施进行改造提质,均衡配置义务教育学校教师,推动教师队伍县管校聘管理改革,在农村探索多种“走教”模式,实现优质资源共享。各县(区)要结合实际,采取集团化办学、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等办学形式,发挥优质学校辐射带动作用,缩小城乡学校差距。到2020年,全部消除超大班额,大班额比例控制在10%以下。

 

 

 

开封市教育体育局

2019820

 


开封市教育体育局办公室                    2019年8月20

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